山東省地處于我國東部的黃河下游，東臨海洋，西依大陸，南北較長約420公里，東西較寬700余公里，面積約15.7萬平方公里。山東東部的半島地區突出于黃海、渤海之間，是渤海與黃海的分界處，也是拱衛首都北京的重要海防門戶；西部的內陸部分自北而南依次與河北、河南、安徽、江蘇四省接壤。山東境內的京滬、京九、膠濟、菏日、藍煙和膠新等十幾條鐵路干、支線，連橫合縱、四通八達，形成了一個"三縱兩橫"鐵路網絡格局，聯通著我國華北、華東、東北和西北地區的運輸干線，承擔著山東省70%以上的煤炭運輸和主要港口50%以上的大宗貨物運輸，是我國客流、物流集聚擴散的主要通道之一，在國際鐵路聯運中也占有相當重要的地位。 
　　鐵路是國家的重要基礎設施，也是我國主要的現代化交通運輸工具之一。我國的鐵路以占世界鐵路6%的營業里程，完成了世界鐵路約四分之一的換算周轉量。據統計，我國鐵路的客貨運輸量、換算周轉量、運輸密度均居世界第一。鐵路運輸具有運量大、占地少、能耗低、污染小的獨特優勢，在我國國民經濟和國防建設中都起著不可替代的作用。它的運輸成本僅相當于公路的1/10，相當于航空運輸的1/100，而與內河運輸成本類似。鐵路不僅是經濟、能源、環境皆優的選擇，更在國家的政治、軍事上具有著重大的戰略意義。鐵路因此而享有著國民經濟大動脈的地位和美譽。隨著我國改革開放的不斷深入和國民經濟的高速發展，鐵路運輸的安全暢通和鐵路沿線治安秩序的持續穩定，也越來越突出地擺到了我們面前，并已經成為新時期社會各界日益關注的熱點。因為它關系著我國國民經濟和國防建設的大局、關系著我們改革發展的大計，更關系著廣大人民群眾生命財產的安全和衣食住行的切身利益。自上個世紀九十年代以后，特別是推進實施社會主義市場經濟以來出現的我國人員、物資大面積、大流量和高頻率的交流和流動，都給鐵路運輸帶來了一系列新的情況和問題，也給鐵路運輸的安全暢通和治安管理工作提出了新的、更高的要求。 
　　1993年5月，中央社會治安綜合治理委員會在貴州省貴陽市召開了"全國鐵路護路聯防工作現場會"。會議指出了一條在新形勢下鐵路治安綜合治理的新路子，并對鐵路護路聯防工作進行了規范。"貴陽會議"后，山東省委、省政府高度重視，迅速組織有關部門和單位學習、貫徹和落實"貴陽會議"精神，由此拉開了山東省鐵路護路聯防的工作帷幕。回眸1993年到2008年這十五年的工作歷程，山東省的鐵路護路聯防工作大體經歷了四個階段： 

　　一、貫徹落實全國"貴陽會議"、"烏魯木齊會議"精神，全省鐵路護路聯防工作啟動階段（1993--1995年) 
　　1993年7月，山東省社會治安綜合治理委員會在煙臺市召開了"全省鐵路護路聯防工作會議"。省委常委、政法委書記、綜治委主任孫淑義同志與會并講了話。會議確定了"堅持黨委、政府統一領導，實行專群結合，路地共管，打防并舉，逐級負責，綜合治理"的山東省鐵路治安和護路聯防工作總體思路和工作方針；同時結合山東省的實際情況，提出了高意識、高起點、高標準；規范化、制度化、法制化和要不斷總結新經驗、邁出新步伐、開創新局面的"三高"、"三化"和"三新"的工作目標。這次會議主要完成了以下方面的任務： 
　　一、確立了鐵路護路聯防工作的組織機構。明確了山東省鐵路護路聯防工作在山東省委、省政府的統一領導下，由省綜合治理委員會分管負責，由省公安廳、省軍區和濟南鐵路局組建構成的運行體系和組織格局。依照這個體系和格局，山東省綜治委設立了"鐵路護路聯防辦公室"， 鐵路沿線有關地方黨政部門和鐵路有關部門在山東省鐵路護路聯防辦公室的督導下，組建了當地護路聯防辦公室和護路聯防隊伍。 
　　二、明確了山東省鐵路護路聯防工作領導機構的組成和職責。山東省鐵路護路聯防辦公室主任和副主任由省政府副秘書長和濟南鐵路局、省綜治辦、省公安廳、省軍區司令部有關部門負責同志擔任；辦公地點設在濟南鐵路局，工作人員由濟南鐵路局選調。辦公室在省綜治委直接領導下，主要承擔6項職責：1、研究制定和組織實施全省鐵路護路工作計劃；2、指導和協調全省的護路聯防工作，對鐵路沿線各地的護路聯防工作進行督導、檢查和考核；3、加強信息交流，開展全省護路聯防工作調查研究和推進探索工作； 4、組織開展鐵路法規和愛路護路等宣傳教育活動；5、組織有關護路聯防工作會議和評比、表彰活動，總結推廣先進經驗；6、負責護路聯防經費的管理使用。 
　　三、明確了鐵路護路聯防工作的范圍和配備情況。山東省境內所有的國家鐵路線段（包括正在施工的線段），均按每公里配備1人、治安任務較重的區段每公里可配備2人的標準，由沿線各縣(市、區)組建專職護路聯防隊（鄉鎮可設立小隊）。各隊的執勤區段的范圍，由區段鐵路所屬鐵路分局會同當地護路聯防辦公室劃分。同時按每2公里建立一處護路房（重點區段可適當加大密度）的標準進行設置，并配備必要的交通、通訊工具等。護路聯防隊伍在當地護路聯防辦公室的領導下開展工作，由公安部門具體負責管理和指導，并特別明確了鐵路沿線的民兵組織負有保衛鐵路安全、隨時做好應對危及鐵路安全緊急情況的責任。在個別治安秩序不好的重點區段，由當地黨委、政府研究，經上級軍事部門批準，省護路聯防辦公室統一安排，組織民兵上路執勤。 
　　四、明確了鐵路護路聯防工作的責任落實。按照"誰主管誰負責"的原則，各地、各級、各部門以及所有護路聯防隊伍，層層落實了包保責任制。縣一級的護路聯防辦公室與鄉鎮綜治委(辦)、鄉鎮綜治委(辦)與基層護路聯防隊、基層護路聯防隊長與每個護路人員，均按年度簽訂了包保責任書，明確任務，落實責任，統一由省護路聯防辦公室負責組織檢查和考核，實行了社會治安綜合治理一票否決權制。 
　　1993年8月2日，山東省政府常務副省長李春亭受省長趙志浩的委托，召開省長辦公會議專門研究鐵路護路聯防工作的經費問題。山東省人民政府于下發了魯政辦發[1993]48號文件《關于從鐵路貨運中收取護路聯防費的通知》，確定了在全省境內發送的鐵路運輸貨物（支農、外貿和搶險、救災物資除外）中，由鐵路部門按0．20元/噸代收一次性護路費上繳省財政廳。此費用由省鐵路護路聯防辦公室用于鐵路護路聯防工作的有關支出。同時濟南鐵路局也下發電報，明確了具體收取辦法。 
　　1993年8月20日山東省政府副秘書長馬士俊主持召開了山東省鐵路護路聯防辦公室第一次主任會議。會議傳達了中央綜治委[1993]8號文件、魯政辦發[1993]48號文件和山東省副省長王玉璽、山東省綜治委副主任韓邦聚同志的指示精神；匯報了各市地貫徹中央和全省鐵路護路聯防工作會議精神和辦公室前段工作情況；研究了全省開展護路聯防工作的實施計劃和其它事項。會議本著先急后緩的原則，確立了當前全省鐵路護路聯防工作的重點：一是鞏固發展鄒城市的典型經驗。二是抓好重要復雜鐵路區段治安管理。三是修訂了《山東省鐵路護路聯防暫行管理辦法》、《山東省鐵路護路聯防經費管理使用辦法》和《主任辦公會議制度》。四是確定了護路員每人每月150元生活補助費（暫定）和每處護路房10000元建房補助經費（暫定）的補助標準。五是建立了鐵路護路聯防人員人身保險基金和獎勵基金，并按有關規定支付收費單位勞務費。六是確定了省鐵路護路聯防辦公室的機構和職能（省護路辦設治安處、宣傳處、綜合處，治安處負責制定護路工作計劃，組織、協調、指導、檢查全省鐵路護路聯防工作；宣傳處負責護路聯防工作的宣傳、調研，總結推廣先進經驗；綜合處負責護路經費的管理使用和行政事務工作）。 
　　從1993年9月開始，省護路辦有計劃、有重點地對部分市地縣和主要鐵路干線護路聯防工作情況進行了調研，并就護路聯防隊伍的組建形式、工作任務、管理制度、路地協調等方面的問題，同有關部門和單位進行研究協調；擬定了《山東省鐵路護路聯防管理工作暫行辦法》、《山東省鐵路護路聯防經費管理辦法》、《山東省鐵路護路聯防財務管理及核算暫行辦法》、《山東省鐵路護路聯防工作計劃》和《山東省鐵路護路聯防工作值勤暫行規定》，使護路聯防工作逐漸步入了制度化、規范化管理的軌道。
　　1994年4月18日，山東省綜治委根據中央綜治委[1993]8號文件的規定下發魯綜治[1994]15號文件，成立了山東省鐵路護路聯防領導小組辦公室。 
　　1994年5月13日，濟南鐵路局綜治委根據濟鐵委政法字[1993]36號文件的要求，下發濟鐵[1994]5號文件，成立了濟南鐵路局護路聯防領導小組及辦公室。至此，濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、德州、菏澤、濱州、萊蕪11個市地和濟南、青島、徐州鐵路分局及濟菏鐵路臨管處均成立了相關的領導及辦事機構。 
　　1994年5月，濟南鐵路局召開全局鐵路護路聯防工作會議。省鐵路護路聯防領導小組副組長、路局黨委書記齊曉敏做了講話。會議達成了四點共識：一是統一思想，充分認識了搞好鐵路護路聯防的重要意義。二是明確了搞好鐵路護路聯防工作任務的具體部署和安排（鐵路護路聯防工作要沿線、站內統一搞，鐵路、地方一起上；車站、列車由鐵路負責，沿線由地方負責。各方要密切配合，協同作戰）。三是加強了對鐵路內部護路聯防工作的組織領導。四是嚴格確立了護路聯防隊伍的組建標準。 
　　會議宣布成立了濟南鐵路局護路聯防領導小組，明確了辦事機構的職責。會議還進一步明確了車站、列車護路聯防的主要任務：防范和制止危及列車運行安全和旅客人身安全的行為；防范和制止對鐵路設施、設備的破壞行為；防范和制止盜竊、哄搶鐵路運輸物資、旅客財物的行為；協助有關人員維護車站、列車秩序、協助有關部門和人員排除災害事故。會議對車站護路聯防隊伍人員的配備，原則上做了以下規定：特等站設護路聯防人員20至26人、一等站12人至18人、二等站6人、三等以下站2人至3人。護路聯防人員，每人每月發給生活補助費180元，護路網點的設立，原則上特等站3個，一等站3個，二等站2個，三等站1至2個，四等以下站1個。各網點都要有護路值班室。同時頒布了《關于開展鐵路內部護路聯防工作暫行規定》和《鐵路護路人員執勤暫行規定》，并對護路人員的政治和業務教育培訓工作做了明確的規定。崗前培訓，由公安處(科)統一組織；日常學習，由公安處(科)制定計劃，派出所組織實施。同時，會議對護路經費的收取、管理和使用的工作提出了要求。 
　　1994年8月，中央社會治安綜合治理委員會在新疆烏魯木齊市召開 "全國鐵路護路聯防工作經驗交流會"。 山東省社會治安綜合治理委員會在會上介紹了"搞好護路聯防，確保鐵路安全暢通"的工作經驗：一，確立了護路聯防新思路。1、正確地把握和認識三個一致性，即全局與局部利益的一致性，發展鐵路與保衛鐵路的一致性，地方與鐵路責任的一致性。2、樹立開拓進取的觀念，增強搞好鐵路治安的緊迫感。虛心向先進省、市學習，自覺查找工作中存在的問題和不足，克服自滿自足和松勁麻痹思想。3、樹立長期作戰的觀念，提高對搞好鐵路治安長期性和艱巨性的認識。消除臨時觀念，克服短期行為，從長遠著眼，從實際入手。二、建立健全了護路聯防新體制。建立了省、市、縣、鄉鎮上下貫通的護路聯防領導體系；建立了由751名組成的鐵路護路聯防專職隊伍；發揮了公安機關主管部門的作用。三、實行了護路經費籌集新舉措。積極開展以勞養護三條渠道來解決。四、開創了護路聯防新局面。采取"條條塊"有機結合，綜合治理，標本兼治，搞好車站與區段之間、鐵路與地方之間的配合。五、建立了信息溝通、防范責任、分工協作等制度。采取防范與管理有機結合，對鐵路沿線的易燃、易爆及其它危險物品，從生產、儲存、運銷等各個環節嚴格了管理，加強了查堵措施，防止"三品"進站上車，對鐵路沿線非法廢品收購站點堅決取締，堵死銷贓渠道。六、鐵路治安與精神文明建設有機結合。把抓好愛路護路的思想教育納入了精神文明建設的總體規劃，把愛路護路的有關法規和要求列入依法治村、治路和建設"文明村莊"、"文明單位"、評選先進個人的條件和內容。全省廣泛深入地開展了以《鐵路法》為主要內容的愛路護路宣傳教育活動，直接受教育的群眾多達30多萬人。 
　　同月，山東省社會治安綜合治理委員會召開了全省鐵路護路聯防領導小組會議，傳達了全國"烏魯木齊會議"精神，聽取了全省鐵路護路聯防工作情況匯報。至此，從省到有關市地，都分別建立了鐵路護路聯防辦公室，配備充實了工作人員，并落實了護路人員和護路經費。省護路辦和有關市地都制定了值勤、巡邏、財物管理等辦法和規定，初步建立起了一套工作制度和管理制度，促進了護路聯防工作的制度化、規范化建設。會議還研究了今后鐵路護路聯防工作的總體思路和規劃，提出了加強鐵路護路聯防工作的措施。山東省委常委、政法委書記、綜治委主任孫淑義出席會議并講了話。 
　　1994年10月，山東省綜治委在濟南召開全省鐵路護路聯防工作會議。會議結合山東省實際，進一步研究和探討了新形勢下改進和加強鐵路護路聯防工作的路子和措施。省政府特邀顧問、綜治委副主任韓邦聚與會并講了話。會議對1993年7月省委、省政府在煙臺召開全省鐵路護路聯防工作會議之后，各地、各部門的貫徹落實情況進行了總結。至此，省護路辦已與11個市、地簽訂了責任書，簽約里程達851公里，占全省鐵路的42％，省內津浦、膠濟兩大干線全部開展了護路聯防。截止1994年10月14日，濟南鐵路局實現安全生產540天，山東省鐵路護路聯防工作出現了可喜的新局面。 
　　1995年5月，山東省綜治委在濟南召開全省鐵路護路聯防工作會議。會議總結了1994年以來的工作，交流了經驗，表彰了先進，研究探討了新形勢下改進和加強鐵路護路聯防工作的新路子和新舉措。省委政法委常務副書記、綜治辦主任、省鐵路護路聯防領導小組組長高新亭出席了會議并講了話。會議確立了"鞏固提高，因地制宜，穩定發展"的工作方針。 
　　1995年7月，濟南鐵路局召開全局鐵路護路聯防工作會議。會議傳達貫徹了全省鐵路護路聯防工作會議精神，路局護路聯防領導小組通報了1994年全局落實《鐵路護路聯防責任書》的情況，并與三個分局、濟菏鐵路臨管處護路聯防領導小組分別新簽和續簽了《鐵路護路聯防責任書》。濟南鐵路局黨委副書記王孔秀與會并講了話。會議通報了全省的護路工作情況：到1995年底，全省護路里程已達1532公里，占省內國有鐵路總長的75％；建護路房726處、護路重點區段1處、上崗護路員1675人(含路內護路員578名)；護路員共抓獲違法犯罪分子142名、協助公安機關破案35起、防止行車事故239件，截止95年11月4日，濟南鐵路局實現無行車重大大事故930天。 
　　這一階段，山東省鐵路護路聯防工作在中共山東省委、山東省政府的領導下，認真組織貫徹、落實中央社會治安綜合治理委員會8號文件和全國"貴陽會議"和"烏魯木齊會議"精神，緊密結合山東省實際情況，推出了一系列重要舉措，使山東省的鐵路護路聯防工作快速啟動，迅速開展，取得了顯著的效果。
　　二、貫徹落實全省"鄒城會議"精神，全省鐵路護路聯防工作逐步規范階段（1996--1999年） 
　　山東省鄒城市的鐵路護路聯防工作于上個世紀六十年代起，就曾多次獲得鐵道部、公安部授予的"愛路護路模范單位"光榮稱號，被樹為全國鐵路治安聯防的一面紅旗。進入新的歷史時期以后，鄒城市的鐵路護路聯防工作又有了新的發展。1996年5月3日，山東省綜治委在鄒城市召開了全省鐵路護路聯防經驗交流暨表彰會議，對全省鐵路護路聯防工作提出了"路地共管，綜合治理，加強制度化，規范化建設，維護鐵路治安持續穩定"的工作要求。山東省委、省政府借深化學習、推廣鄒城市鐵路護路聯防的先進經驗，把全省的鐵路護路聯防工作再次推上新的臺階。 
　　1、健全完善領導責任體系。一是認識到位。路地雙方各級黨政領導干部，牢固樹立"鐵路治安無小事"的指導思想，對維護鐵路穩定工作，主要領導都作為第一責任人，實施"一把手工程"，自覺把維護鐵路治安納入"六個統籌"和"三個文明"建設的整體布局，做到了講發展必講穩定、講穩定必講鐵路治安。二是組織到位。省、市、縣、鄉四級普遍建立健全了鐵路護路聯防領導小組及其辦公室，按照省委提出的"想干事、會干事、干好事"的要求，調整充實了領導小組成員和辦公室人員。同時，建立完善了與之相配套的工作機制和制度，做到了有章理事、有錢辦事、有責問事。三是責任到位。路地雙方綜治委層層簽訂責任書，逐級落實責任制，形成了"市包面，縣包片，鎮包線，村包段，人包點"的五包責任體系，并納入綜合治理百分考核范圍，實行了目標化管理和等級化管理。四是經費到位。加強了經費的使用與管理，實行了"三個傾斜"，即向鐵路治安重點區段傾斜、向基層傾斜、向護路工作一線傾斜。 
　　2、強化共識加強配合。一是在黨委、政府統一領導和綜治委的協調指導下，鐵路護路聯防工作堅持以地方政府為主，政法、公安和鐵路等有關部門密切配合，相互支持的工作模式。鐵路各級綜治部門堅持主動向地方黨委、政府匯報工作，提出建議，獲得支持。二是建立了路地聯席會議及工作聯系制度。各地綜治辦、護路辦、公安機關、道口辦和鐵路部門及各車站與沿線城鎮、鄉村、學校、企事業單位等都建立了愛路護路定期聯系制度，共同分析研究鐵路治安形勢，解決工作中出現的新情況、新問題。同時還經常開展多種形式的聯心聯誼活動，增加了解和信任。三是抓好重點互相監督。對鐵路車站、道口等重點部位，進行重點監護。地方與鐵路共同建立完善了道口"監護人員守則"、"監護人員八不準"等規章制度，鐵路沿線和各道口處都張貼了《維護鐵路道口治安秩序的通告》。護路員、道口監護員、巡道工互通情況，主動聯系，共同完成任務。 
　　3、深入開展"創建標準化單位、爭當'五好'護路員"活動。各級鐵路護路聯防組織按照"組織健全，目標明確，責任落實，制度完善，設施配套"的總體要求，制定了實施創建計劃和方案。按照"內強素質，外樹形象"的要求，對隊伍進行軍事化管理，做到統一著裝，統一內務，統一訓練，統一管理。以建設一支高素質的護路聯防隊伍為目標，堅持先審查后錄用、先培訓后上崗的原則，堅持每年進行一次集中培訓，并建立了護路隊員崗位職責以及學習、會議、考勤、獎勵等制度；充分發揮黨團組織的戰斗堡壘作用和黨團員的先鋒模范作用，堅持"從嚴管理、規范護路、文明執勤、基礎取勝"的指導思想，積極開展了爭創"安全文明路段活動"和爭當"五好"護路員活動。到1998年底，全省80％以上護路網點"五配套，四通"設施齊全，達到了"五框四簿"的要求，護路員著裝整潔，上崗執勤到位，交接班、傳牌、接車等標準化作業制度堅持良好。 
　　4、開展普法教育，增強沿線群眾愛路護路意識。省鐵路護路聯防領導小組每年都專門部署開展愛路護路宣傳月活動。各市地護路辦根據省護路辦的統一部署，加強對活動的組織領導，適時開展集中宣傳活動，努力擴大宣傳覆蓋面，不斷地強化了沿線群眾和中小學生的愛路護路觀念。 

　　1997年9月，山東省護路辦根據中央綜治委鐵路護路聯防工作小組通知要求，在全省開展了愛路護路宣傳教育月活動。各市、鐵路分局都把宣傳月與解決突出治安問題、強化防范能力密切結合起來，發動沿線廣大干部群眾積極參與，特別是把沿線區域的中小學生、機動車駕駛員、畜力車馭手作為重點宣傳教育對象，集中上法制課，簽訂了愛路護路公約。如濟南鐵路局護路辦和鐵路局團委在全局中小學生中開展了"鐵道小衛士"愛路護路宣傳周活動；菏澤地區10萬名青少年上街上路宣傳開展愛鐵路護京九行動；聊城地區在全區范圍內開展了以學習宣傳鐵路法為主要內容的愛路護路活動，在護路房未建好的情況下，沿線群眾主動騰出了20余間房子讓護路員住宿，保證了護路工作的進行和京九線"九·一"順利開通。全省在宣傳教育月活動中，以鐵路車站、廣場、護路房、道口為重點，活動范圍輻射到沿線5華里以內的企事業單位、學校、街道、集市和村莊，群眾受教育面達800余萬人。 
　　1999年5月，山東省護路辦與濟南鐵路局團委聯合開展了"鐵道小衛士手拉手"愛路護路圖板巡回展活動，先后在泰安、棗莊、濟寧、濰坊、淄博五市鐵路沿線5華里內的53所小學開展愛路護路宣傳，共有5萬4千余名在校師生聽取了講解并觀看了宣傳圖板、有3萬多名中小學生中參加了"鐵道小衛士手拉手"愛路護路承諾簽名活動。淄博市周村區公安分局與鐵路沿線的各學校配合，在年級中開展了評選"鐵路愛路護路小紅花"、在班級中設立"愛路護路流動小紅旗"等活動；菏澤市與市教委聯合組織開展了"鐵道小衛士"活動，把搞好護路工作與評選"好班級"、"好學生"結合起來，教育引導中小學生自覺愛路護路，均收到良好的實際效果。各市地積極投入愛路護路宣傳工作采取演講、座談、文藝演出，以報刊、電視和張貼散發標語、宣傳品等多種形式，深入鐵路沿線村莊、街道、廠礦等單位大造聲勢，廣泛開展宣傳教育活動。全省出動宣傳車400余輛次、張貼散發各種宣傳資料、宣傳品7l萬余份，形成了電視有影、報紙有名、廣播有聲的濃厚宣傳氛圍。 
　　5、組織實施"保障"工程，穩定護路隊伍。一是做好經費管理和保障。山東堅持了全省護路聯防經費總額70％以上用于護路一線，在全國保持了先進位置。各級鐵路護路聯防組織從抓經費管理制度入手，認真執行《山東省鐵路護路聯防財務管理及會計核算暫行辦法》，堅持專款專用的原則，出臺了《山東省鐵路護路聯防會計基礎工作標準》、"一支筆"審批、"預支金"報銷和審核等制度，保證了全省鐵路護路聯防工作的順利開展。省護路辦根據中央綜治委關于健全完善鐵路護路聯防經費管理制度的有關規定，督導各市地、鐵路分局做到了財會人員、辦公地點、經費支出時間三固定并定期向財政、審計、物價等部門報送會計報表，主動接受有關部門的監督。省護路辦還出臺了有關的制度和辦法，在全省開展了固定資產清查和資產清理工作，保證了護路資產的完整。在歷年的正常年度審計，鐵道部審計中心審計、鐵道部財務司審計檢查中，沒有出現違紀違規問題。省護路辦還委托濟南鐵路局會計學會、會計事務所等單位開辦了鐵路護路聯防財會人員《會計證》培訓班，使全省鐵路護路聯防系統18個二級財務核算單位的24名財會人員全都取得了財務工作上崗資格，有23人通過嚴格的考試考核，獲得了中華人民共和國財政部《會計證》。二是做好護路人員的工作生活保障。針對鐵路護路經費緊張的形勢，省護路辦總結推廣了濰坊市、萊蕪市開展以"五小"為主要內容的庭院式經濟的工作經驗，推出了以勞養護、為護路經費開辟第二財源的新路子。各市地因地制宜，按照宜種則種、宜養則養的發展原則，采取各種措施，積極開辟以護路房為基礎的庭院式"五小"經濟項目，并取得了反哺護路的實際效果。如萊蕪市護路辦自籌資金68萬元，在孝義鄉建起了一座建筑面積2640平方米的中型養豬場，年獲純利6萬余元，有效地緩解了護路經費不足的問題。濰坊市護路辦充分利用鐵路兩側閑置的土地，開展種植和養殖活動，增加了護路隊員的收入。膠州市將護路經費支出納入了地方財政預算，從根本上解決了護路經費不足的問題。臨沂市莒南縣17處護路房全部上了符合各自實際情況的項目，其中年人均收入超過3000元的就有6個護路房。淄博市各護路房都開展了以"小養殖、小加工"為主要內容的以勞養護工作，全市以勞養護收入達到25000余元。東營市郝家護路房在房前種植小麥、玉米、蔬菜、大豆等作物，年收入達到3000余元。日照市15處護路房開展了家兔養殖、飼養山羊項目。泰安市99年全市的以勞養護共創收30000多元。1998年至1999年底，全省開展了以勞養護項目185個，創利百萬元。為保證以勞養護工作的健康發展，省護路辦及時制定了《山東省鐵路護路聯防以勞養護暫行辦法》，明確了以"護"為主，以"養"為副，"護、養"結合，以"養"促"護"的原則，增強了護路組織的"造血功能"，推動了以勞養護工作的健康開展。 

　　三、貫徹落實全國"太原會議""南昌會議"精神。全省鐵路護路聯防工作步入開拓、創新階段（2000年-2006年） 
　　2000年以后，隨著我國經濟發展和改革步伐的加快，鐵路治安形勢發生了新的變化，出現了一些新的問題：一是境內外敵對勢力、敵對分子對我進行的各種滲透、顛覆和破壞活動明顯增多。以美國為首的西方反華勢力利用人權問題、臺灣問題、"法輪功"問題和民族分裂主義分子不斷制造事端，境外策劃、境外指揮、境外訓練和境內破壞活動的問題越來越嚴重。鐵路安全面臨著重大威脅。二是社會不穩定因素增加，刑事案件出現上升的勢頭。特別是制造爆炸和破壞鐵路的犯罪活動威脅猶甚。三是"關、提、拔、擺、拆"等危及行車安全的治安案件屢有抬頭。有些地區耕牛上路、道口車輛肇事問題出現了回潮，重大路外傷亡事故明顯上升，嚴重危及了鐵路運輸安全。四是個別路段貨盜案件有增無減，群眾反映強烈。五是群體性臥軌攔車事件時有發生。 
　　面對嚴峻的鐵路治安形勢，中央綜治委于2000年6月在山西省太原市召開了"全國創建安全文明鐵道線工作經驗交流會"，提出了要通過創建安全文明鐵道線，加強鐵路沿線綜合治理的基層基礎工作，把保一方平安與保一線平安融為一體，使中國鐵路治安走社會化管理的新的工作思路。2003年召開"南昌會議"，推廣"平安江蘇"的創建經驗；2004年，中央領導同志分別對"平安山東"和"平安浙江"建設作出重要批示，充分肯定平安建設的經驗。2005年10月，中辦國辦轉發《中央政法委、中央綜治委關于深入開展平安建設的意見》。山東省各級鐵路護路聯防組織認真學習、貫徹《意見》精神，研究探索新形勢下鐵路治安和護路聯防工作的規律，狠抓了五個創新，有效地維護了鐵路治安秩序的持續穩定。 
　　1、創新工作思路．轉變思想觀念。山東省啟動了"平安山東"、"平安鐵路"的創建項目，把鐵路護路聯防工作融入"平安山東"、"平安鐵路"總體布局。一是各市、縣重新調整了護路組織機構，充實加強了鐵路護路聯防工作領導小組及辦公室成員，省、市、縣、鄉四級都配齊配強了專兼職護路干部，全省直接從事鐵路護路聯防的專兼職干部和工作人員從原來的264人增加到386人，為維護鐵路沿線治安提供了強有力的組織保證。二是正確處理好四個關系、強化四種觀念：即正確處理好鐵路治安與社會治安的關系，強化大治安觀念；正確處理好專項治理與群防群治的關系，強化群防群治和社會化管理的觀念；正確處理繼承與發展的關系，強化創新意識和觀念；正確處理行政手段與經濟手段的關系，堅持物質獎勵與精神激勵相結合的觀念。當年全省鐵路治安就實現了"三個沒有發生"，即春運、專運、兩會和兩節期間，鐵路沿線沒有發生大的治安問題；全年沒有發生影響惡劣的治安、刑事案件；沒有發生群體性沖擊鐵路、攔車斷道事件。到2006年5月31日，全省涉及鐵路的刑事案件同比下降25％，濟南鐵路局創出了列車安全行車無重大、大事故2826天的好成績。 
　　2、創新領導體制，確保護路聯防工作正常開展。一是領導帶頭，轉變作風，認真調研。山東省委副書記、政法委書記、省綜治委主任高新亭同志每年都針對鐵路護路聯防工作的新變化新形勢作出重要指示，并身體力行到護路一線開展調研，對護路工作實施面對面的指導。各級黨委政府也轉變作風，堅持深入鐵路沿線現場進行調研、指導工作。2000年以來，縣以上黨政領導干部深入護路聯防工作現場進行調研達6000余人（次）、現場辦公幫助解決實際問題1900多個。二是按照"屬地管理"的原則，把鐵路治安納人當地黨委政府的任期目標，并作為考核黨政領導干部的重要依據與干部的政治榮譽、職級升降、進退去留直接掛鉤。三是進一步完善了護路聯防體系中的公安、軍事、鐵路、司法、宣傳、教育等部門的責任體系，綜治委牽頭，各部門聯合行動，相互配合，形成了各部門齊抓共管的良好局面。四是推行了"無縫隙"責任體系。各級護路辦工作人員必須實行輪流帶班、巡崗和查夜制度，領導干部每周到現場不少于3次。巡路員實行"傳簽"制度，每日至少按規定時間巡路4次并嚴格交接登記。五是進一步完善工作獎懲體系。省護路辦每年都要根據省綜治委的部署要求，對鐵路護路工作組織兩次專項檢查。上半年檢查年度任務的落實情況和創建目標完成情況，發現問題，及時整改；年底組織進行綜合考評活動。省綜治委還結合綜治工作年度檢查，增加了對各級黨委政府的考評，對創建活動搞得好、完成目標進度快、質量高，未發生鐵路嚴重治安問題的地方政府和單位給予精神和物質獎勵；對發生嚴重問題的地方和單位，給予黃牌警告或一票否決。通過上述舉措，各級護路辦和全體護路員的政治責任心進一步增強。自2000年以來，護路員搶救臥軌事件人690人，防止行人、車輛搶道事故164起，發現和排除鐵路安全隱患3177起。全省表彰護路先進集體124個，也有12個單位（區段）因責任制不落實、工作措施不到位被黃牌警告；有2個單位因發生影響鐵路穩定和安全重大問題被一票否決。 
　　3、創新工作機制，建立全方位的防控體系。一是以專職護路隊為骨干，與鐵路沿線鄉村兩級治安巡邏隊、工區巡道工密切配合，加大了巡邏密度，晝夜不停。對貨盜現象多發路段及治安隱患較多的橋梁、涵洞、道口等地方，納入重點巡邏范圍。遇重大節日和專運任務時，領導靠上，路地協手，全力確保。各級護路辦、沿線公安機關、民兵組織都從本地實際出發，制定了《處置群體性突發事件的預案》、《防洪預案》、《處置破壞地震應急預案》、《撲火救災預案》、《處置爆炸事件預案》和《制止查處哄搶事件的預案》等預案，做到未雨綢繆，超前預防。在護路房設立了報警點，組建快速反應中隊與公安110配套聯動，建立打擊犯罪的快速反應機制。二是對鐵路沿線的政治、治安危險分子、有可能重新犯罪的刑釋解教人員，全部納入監控視線，逐人落實監控措施。三是強化流動人口管理。對鐵路沿線的建筑業、旅游業、餐飲業，定期進行清查清理；對正常經營和謀生的流動人口，列入暫住人口管理，并與出租房主簽訂《責任書》，使沿線流動人口五率均達到95％以上。四是重拳出擊，對破壞鐵路設施、盜竊鐵路運輸物資、危害鐵路治安的違法犯罪活動，露頭就打，決不手軟。這一階段，全省連續不斷地開展了以"反貨盜、反拆盜"為主要目標的專項斗爭，共破獲涉及鐵路刑事案件2300起、摧毀犯罪團伙134個、追回逃犯1300名、抓獲犯罪嫌疑人1900人、繳獲贓物贓款價值756萬元，有效遏制了鐵路沿線刑事犯罪活動上升的勢頭。五是在鐵路沿線普遍建立了信息預警機制，沿線村(居)、鄉鎮(街道)、企事業單位均設立了信息員。全省市縣鄉三級建立了信息站189個，有專兼職信息員378名，在護路工作中發揮了重要作用。聊城市曾有2起群體性沖擊鐵路的事件苗頭，均因信息員發現報告及時，被成功阻止和化解。六是加強了對槍支彈藥和爆炸物品的管理和收繳工作。結合緝槍治爆專項行動，對沿線生產、存儲、銷售和運輸、專用爆炸物品的單位及人員登記造冊，嚴防散失社會。各車站都加強了嚴把物品檢查關，防止危險物品進站上車。七是下大力氣整治了鐵路沿線五華里內的治安后進村莊。由當地黨委政府牽頭，組織工作組進村人戶，從"班子、治安、信訪、經濟"四個方面進行綜合整治。2000年以來，共整治治安后進村40個，受到良好的效果。八是開展基層護路辦與"五種人"所在村(居)、村(居)與監護人簽訂《責任書》的活動。對鐵路沿線的瘋、傻、呆、聾、啞人員進行排查摸底，建立了管理臺帳，落實控制措施。九是不間斷地開展集中整治活動。對鐵路內治安混亂的單位、站點和部位分期分批地進行了集中整治，組織督導組，對治安問題復雜的26個重點地方和單位實行了掛牌督辦；對鐵路沿線廢舊物品收購點，小熔煉廠、小鑄造廠等進行定期的清理整頓，對非法收購鐵路器材的現象從嚴處罰；對排查出的7l件職工違法犯罪案件和89個薄弱環節，一并進行處理和整改。十是狠抓了涉路矛盾排查化解。對中央護路辦部署的涉路矛盾糾紛排查、春節大事報告、宣傳貫徹《條例》、季度報告制度、清理整治專項行動等--系列重點工作，認真抓好貫徹落實。省委副書記高新亭多次在全省的重要會議上給予強調，省綜治委多次研究部署涉路矛盾糾紛排查調處工作。省護路辦把"定期開展涉路矛盾糾紛排查"作為突出的重點工作，進一步定期排查分析，特別是在重大節日、重要活動期間，進行超前防范，及時化解了一批鐵路沿線因企業改制、拖欠工資、福利待遇、征地拆遷等引發的影響鐵路運輸安全的問題；及時調處了一批因膠濟、京滬線電氣化鐵路施工引發的矛盾糾紛。僅2005年度全省就排查出影響鐵路運輸安全的各類矛盾糾紛350起、揚言沖擊鐵路事件3起，全部都得到了有效調處。十一是針對膠濟線電氣化鐵路施工出現的新情況，建立《鐵路沿線治安不穩定因素括告制度》，定期分析調處，化解矛盾。濟寧、泰安等市領導同志親自上手，協調解決影響鐵路穩定和京滬線電氣化改造的突出問題。 
　　4、創新管理制度．完善長效機制。狠抓了路、地、軍聯手共建工作。一是工作聯議，路、地、軍三方建立健全了聯席會議等制度，對鐵路護路工作定期研究、定期分析、定期部署、聯合解決鐵路治安有關問題，共擔維護鐵路穩定的政治責任。二是制度聯建。各地深入貫徹落實全省軍地"共建平安山東、構建和諧社會"會議精神，聯手制定了工作預案和工作制度。青島市綜治委與青島警備區聯合制定了《民兵應急分隊處置群體性沖擊鐵路攔截列車事件預案》，還專門召開全市創建平安鐵路工作會議，圍繞創建工作提出了"提高鐵路護路聯防隊伍素質、提高鐵路重點區段科技護路含量、提高預防和處置突發事件能力、提高沿線人民群眾和學生愛路護路意識、提高對重點人員的監控能力""五個提高"的工作目標。三是共建聯手工作做得扎實到位。鐵路和地方廣泛深入開展路地聯手 "共建共保"鐵路治安工作。2005年4月，山東省在全面總結濟寧鐵路地區平安"共建委員會"經驗的基礎上，在萊蕪鐵路地區成立了共建委員會，并在全省和全局普遍推廣了路地共建、警企共建、地區共建"平安鐵路"的共建模式，有效地解決了部分區段存在的多部門、多單位之間的管理交叉、管理盲區等突出問題。聊城市委、市政府與警備區聯合組建了360人的民兵應急分隊，統一組織、統一行動，定期演練，為發揮民兵預備役維護鐵路治安的作用帶了個好頭。四是建立了能進能出的用人機制。全省統一按照"政治可靠、責任心強、身體素質好、熱愛護路工作"的標準，采取自愿報名、公開選聘、公安審查、市護路辦批準的程序進行，同時將一大批年青復員戰士充實到護路隊伍中。對工作不負責任，失職、瀆職發生問題的堅決辭退。 
　　5、創新管理工作手段，提高隊伍整體素質。一是在深入調查研究的基礎上，省護路辦會同濟南、青島、濰坊、淄博4市，對膠濟線護路房布局進行了合理調整，對膠濟線現有護路員行全解重聘，精干了護路員隊伍。二是各級護路聯防組織堅持加強隊伍建設，選好隊長、指導員，建立了黨、團支部；引導護路隊員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，牢固樹立愛路護路的思想，大力培育弘揚"護路隊是家，崗位是根，敬業是魂，奉獻是本"的團隊精神，提高了護路隊伍織的整體戰斗力，達到了內強素質，外樹形象的目的。三是按照"分級負責"的原則，對市縣護路隊長、指導員和護路骨干普遍進行了培訓，使他們達到會護路巡查、會保護現場、會迅速報警、會排除故障的要求。同時為適應膠濟線、京滬線電氣化鐵路運營的需要，省護路辦編寫了《電氣化鐵路基本知識和安全防護常識》培訓手冊、《電氣化鐵路安全防護知識》和《鐵路護路聯防知識百題問答》等宣傳讀本，舉辦了16期"電氣化基本知識和安全防護常識"培訓班，對膠濟線、京滬線645名護路隊員進行了培訓。2000年以來，全省累計培訓護路員2645名，投入培訓經費達60萬元。護路隊員為群眾做好事12168件，搶救急難險重病人376次，受到社會各界贈送的牌匾335塊(面)，感謝信685封，有44名同志光榮入黨。四是推行了定人、定崗、定責、定任務、包安全的"四定一包"責任制，逐級簽訂責任書，制定了百分考核標準，嚴格獎懲兌現。對完成任務好，表現突出的由市護路辦給予一定的物質獎勵，對排除行車重大隱患的有功人員，省綜治委、省護路辦年終聯合給予表彰獎勵，并頒發證書、獎金，在全省形成了濃厚的爭先創優氛圍。五是按照建設"安全文明鐵道線"的標準要求，對486處護路房進行了整修粉刷、電網改造和選址改建，全部達到了"四通五配套"的要求。同時積極改善護路工作條件，人人都加入了人身保險，房房都配備了彩電，所有護路隊員冬有取暖爐、棉大衣，大頭鞋，夏有電風扇、蚊帳，雨靴。不少縣市區還為護路房安置了程控電話，為護路人員配備了傳呼機、手機，以便于快速有效地處置涉路案件和隱患。 
　　6、適應形勢發展變化，及時調整部署，保證工作穩定發展。2003年，鐵道部作出了實現鐵路跨越式發展的重大決策。2003年年底，膠新鐵路全面投產之后，濟南鐵路局管內形成了"三縱三橫"的路網規模并開始實施膠濟線電氣化改造工程，將使膠濟線達到客車運行速度每小時200公里的技術標準，全面提高膠濟線的綜合運輸能力。實現鐵路跨越式發展，不僅為推進鐵路改革發展提供了良機，同時，也使鐵路安全和穩定工作面臨著更加嚴峻的挑戰和考驗。以高科技手段對付高科技犯罪，已成為新形勢下的一個重大課題。2000年以來，山東省在加大科技防范方面作了積極探索，按照"外圍設卡、內部追擊、動靜結合、聯動處置"的要求，在護路房設立報警臺，安裝了報警專用電話與公安局110報警指揮中心聯網，形成快速反應機制的治安防范管理模式。各地按照"人防抓落實、物防抓提高、技防上水平"要求，重點加強了鐵路道口、涵洞、橋梁等要害部位的治安防范基礎設施建設，有效地提高了全省治安防控能力。2005年，省護路辦對護路工作進行了兩次大膽改革，保持了護路聯防工作的持續穩定和創新發展。特別是在撤銷了濟南、青島、徐州3個鐵路分局、實施了鐵路局直管站段的新體制后，省護路辦堅持保留了路局和青島、徐州鐵路護路聯防辦公室機構設置和10名專職干部。提速抓住膠濟線電氣化改造的契機，大膽進行護路工作布局調整。這項舉措不僅對于提升全省的護路工作水平起到了很好的帶頭作用，也對2005年7月1日開工建設的京滬線電氣化工程，以及今后京九線、菏日線電氣化的護路工作，都具有十分重要的指導和借鑒意義。煙臺市福山區在轄區內安裝電視監控和電子巡更設備，提高了治安防范能力。省護路辦近幾年在京滬、京九、膠濟三條干線重點區段全部實行了"電子監控"，逐步實現科技護路的工作目標。 
　　四、以打造"奧運平安鐵路通道"為重點，圍繞鐵路第六次大面積提速調圖，同心構筑鐵路護路聯防大治安格局（2006年-2008年） 
　　2006年4月，山東省護路辦決定，全力推進護路工作布局調整，推進護路隊伍專業化建設，適當提高人員報酬，按照"精干、高效、統一"的原則，重新聘定護路員。 
　　2007年4月6日，山東省鐵路護路聯防工作會議在濟南召開。省委副書記高新亭在會上強調，各級各部門要深入貫徹落實全國、全省"兩會"精神，緊緊圍繞建設平安山東、構建和諧社會，加強社會治安綜合治理，確保鐵路運輸安全暢通，為促進全省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。副省長李玉妹主持會議。 
　　2007年6月18日，中國鐵路進行第六次地提速。山東省各級鐵路護路聯防組織和護路隊員，以確保鐵路提速安全為中心，精心組織，全力以赴，強化打防措施，密切路地配合，確保了過渡期全省鐵路安全的持續穩定。 
　　2007年7月18日，山東省綜治委鐵路護路聯防辦公室與山東有線電視中心聯合舉辦"山東省迎奧運愛路護路文藝晚會"，號召全省人民參與愛路護路，共保鐵路安全暢通，以實際行動迎接北京奧運會和青島奧帆賽的舉行。中央政法委督導室主任、中央護路辦副主任胡增印，山東省政協副主席栗甲等領導出席晚會并講話。 
　　2007年11月，中央鐵路護路辦在濟南召開現場會，面向全國推廣山東省創建"奧運平安鐵路通道"的做法和經驗。 
　　2008年初，在中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組進行的2007年度全國護路工作年度考核評比中，山東省歷史性地勇登榜首。 
　　2008年2月，中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組下發2008年度工作要點，要求各省市在全國涉奧城市之間的鐵路線上，創建"奧運平安鐵路通道"。 
　　2008年4月，山西省政法委副秘書長、省護路辦主任鄧光輝帶領全省各市縣30多名鐵路護路聯防干部來山東實地考察參觀。 
　　2008年7月11日，山東省鐵路奧運安保工作電視電話會議在濟南召開。省委常委、政法委書記、省綜治委主任柏繼民出席會議并講話，副省長、省綜治委副主任郭兆信主持會議。省政法委副書記、省綜治辦主任宋新生部署全省鐵路奧運安保工作方案，濟南鐵路局、山東省軍區、山東省公安廳、共青團山東省委等負責同志作了表態發言。會議出臺了《山東省鐵路奧運安保方案》，進一步明確了奧運安保工作的指導思想和工作目標，制定了開展安全防范大檢查、落實巡線護網工作制度、開展涉路矛盾糾紛大排查大調處活動、整治治安亂點和突出治安問題、開展鐵路沿線環境綜合整治、開展愛路護路宣傳月活動等六項工作措施。 
　　2008年8月，百年奧運在北京和青島等地如期舉行。山東省護路聯防辦公室及時啟動"奧運安全保障工作方案"，確保了奧運期間鐵路運輸治安穩定，萬無一失。"奧運平安鐵路通道"創建活動獲得巨大成功。 
　　2008年10月29日，山東省委、省政府在濟南召開全省鐵路建設工作會議，研究分析山東省鐵路發展面臨的新形勢，進一步統一思想，明確任務，落實責任，加快全省鐵路建設步伐，開創山東省經濟社會發展新局面。山東省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長姜大明，鐵道部副部長盧春房出席會議并講話。省委常委、常務副省長王仁元，省委常委、副省長王軍民，濟南市委副書記、市長張建國出席了會議。 
　　2007年、2008年，山東省的鐵路護路聯防工作經受了來自正反兩方面的嚴峻的考驗。風雨過后，驀然回首，慨然高歌、志氣雍懷。 
　　改革形勢和社會經濟的快速發展，對鐵路運輸安全暢通提出了新的更高要求，維護鐵路運輸安全的艱巨性和長期性也更加突出。山東省護路辦按照省綜治委的部署要求，以科學發展觀為統領，以開展平安鐵路示范路段建設為主線，以打造"奧運平安鐵路通道"為重點，緊緊圍繞鐵路第六次大面積提速調圖這一核心任務，全面加強、改進和創新護路聯防工作，鐵路沿線治安形勢進一步好轉，實現了預定目標。山東省護路聯防工作在2007年全國考評中位居第一。2007年11月，全國"創建奧運平安鐵路通道現場會"在濟南召開，推廣了山東省鐵路護路聯防工作的做法。在2008年1月份召開的全國護路辦主任會議上，山東省又以《以和諧促發展，靠創新抓創建，著力打造奧運平安鐵路通道》為題，介紹了工作經驗，受到與會領導和同志們的好評。回顧去年以來的工作，主要有五個方面的特點： 
　　一、繼續推進"平安山東"、"平安鐵路"的創建活動。兩年來，山東省及各市（縣區）黨政部門把維護好鐵路沿線治安作為"平安市"、"平安縣"、"平安鄉鎮"的重要內容，和鐵路、公安、民兵、宣傳、教育等部門一道共同制定實施方案，做到了創安工作與護路聯防工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，同獎懲。為適應建設"平安鐵路"的需要，各市、縣綜治部門在省護路辦的指導下，重新調整了護路組織機構，充實加強了護路聯防專（兼）職干部和工作人員。為維護鐵路沿線治安提供了強有力的組織保證。按照"誰主管誰負責"的原則，修訂完善了各成員單位職責任務，對公安、軍隊、共青團等部門在鐵路護路聯防工作中的職責任務進行重新界定。鐵路、軍隊與地方護路聯防組織加強協作配合，突出整體聯動，建立聯席會議、信息通報、協作配合等日常工作制度；省公安廳要求沿線派出所加強社會面的控制，把涉及鐵路的打擊、整治、防范、管理工作作為工作重點；共青團組織把創建工作納入"平安校園"建設，作為沿線中小學法制教育的重要內容。 
　　二、配合形勢發展需要，及時調整鐵路治安和護路聯防工作的重點。 
　　全省護路組織積極適應大面積提速調圖、列車高速運行的變化，嚴格實行分工包保、督導檢查、信息零報告等制度，全面推行"變網內巡護為網外巡護、強化重點時段巡護、上崗巡護配戴整齊"三大措施，努力探索構建提速條件下護路聯防工作新格局，各級領導深入提速線路，督導落實巡線護網責任，確保了提速調圖的順利實施，有效防止了提速區段各類影響安全問題的發生。 
　　2007年4月，山東省綜治委領導提出了要把德州--濟南--青島鐵路區段創建成"奧運平安鐵路通道"的工作部署。山東省鐵路護路聯防組織，迅速行動，高起點謀劃、高標準推進，圍繞深化全國"平安鐵路示范路段"創建工作，全力進行了打造。通過500公里的"奧運平安鐵路通道"建設，各地緊緊圍繞確保奧運會成功舉辦這一核心目標，堅持高起點謀劃思路、全方位組織推動、聚合力齊抓共建，創造性地開展"奧運平安鐵路通道"建設。按照6至8公里設置一處護路房和"四通、六配套"標準，籌集資金1028萬元，新建護路房75個，提升了護路房功能作用，鐵路治安秩序明顯好轉，杜絕了影響惡劣的政治、刑事案件，杜絕了群體性沖擊鐵路、攔車斷道事件，危害鐵路行車安全的案件同比下降76．6％，偷盜鐵路器材的案件同比下降70．6％，山東境內的京滬、膠濟鐵路成為一條名副其實的"奧運平安鐵路通道"。同時又以"雙基雙保"（強基礎、抓基層；保奧運會成功舉辦、保創建目標實現）為主線，繼續深化"奧運平安鐵路通道"建設，進一步強化護路聯防工作措施，堅決確保這條鋼鐵動脈的治安穩定。 
　　三、強化政策指導，重心下移，優化力量配置。山東省鐵路護路聯防辦公室按照省綜治委落實責任的要求，實行了護路聯防領導、力量、措施、責任"四個下移"，優化力量配置，夯實基礎建設。結合基層縣、鄉班子換屆，進一步加強鐵路沿線縣（市、區）、鄉（鎮）綜治、護路機構發力量配置和組織建設，確保了基層護路工作有專人負責。堅持護路聯防專題工作會議、聯席會議制度，每年召開一次護路聯防工作會議，每半年召開一次領導小組會議，每季召開一次護路辦主任會議，確保了護路聯防工作得到層層貫徹落實。落實"三個納入"，把護路聯防工作納入各級社會治安綜合治理工作之中，納入治安防控體系建設之中，納入平安建設一體化考核之中，省與市、市與縣層層簽訂責任狀，推進護路聯防責任壓力傳遞到基層。針對沿線鐵路地界內當地老百姓違法占地、影響沿線綠化造林等問題，省護路辦通過召開沿線綠化協調會議等方式，協調解決問題136件，確保了沿線鐵路秋季和春季綠化工作順利實施。在膠濟客運專線施工過程中，省護路辦深入現場開展調研，建立路、地、施工方工作聯議、治安聯防、輿論聯動制度，同宣傳、同發動、同治理、同打擊，使各方治安安全責任落到實處。 
　　四、適應護路聯防工作新形勢，人防技防，雙管齊下。一是按照《全國鐵路護路聯防專職隊伍管理工作暫行規定》，山東省護路辦對主要干線護路員因地制宜布人設崗。按照年齡40周歲左右、高中以上文化程度、復退軍人、身體健康、政治覺悟高等五個條件，分期分批推進護路員全解重聘工作，切實解決隊伍老化問題。護路員隊伍平均年齡已由51歲下降到43歲。二是強化培訓提高素質。從適應電氣化鐵路新形勢、新要求入手，以電氣化鐵路基本知識和安全防護常識為主要內容，以辦班培訓、崗前培訓、以會帶訓和技術比武為主要形式，加強護路員培訓教育工作。省護路辦先后集中舉辦護路員培訓班16期，培訓778名，增強了護路員電氣化基礎知識和自我保護能力。三是確立目標明確責任嚴格考核。健全完善護路員巡查、護網護坡護綠、四框四簿、考核獎懲等制度，細化點名、交接班、錯時就餐、情況處置工作流程，把考核結果與護路員收入和續聘掛鉤，確保了工作有標準、管理有抓手、考核有依據、結果有兌現。四是引進高科技設施，加大監控力度。省護路辦投資85.3萬元，在京滬北線和膠濟線引進電子巡檢智能管理系統，增設電子巡檢系統巡檢點297個、電子巡檢設備783套，動態掌握護路員巡線到位情況，防止失查失控問題的發生。同時，購置500輛"上海永久"警用自行車用于巡線護路。既亮出了護路牌子，又提高了護路工作的快速反應和處置應變能力。省護路辦還在部分市開展了視頻監控終端與縣（市、區）公安網絡平臺聯網試點工作，計劃全面推廣全天候、全覆蓋的治安防控網絡。 
　　五、發揮護路資源優勢，建設與規劃同步推進。山東省護路辦自2005年開始，就開始全力推進護路工作布局調整，籌集資金1200余萬元用于護路基礎設施建設，形成了一個遍布全省2635．5公里鐵路線上的護路網絡。針對近年來為適應鐵路大提速而出現的鐵路沿線地方護路組織、鐵路公安機關、鐵路內部線路服務公司三方合力護路的新情況，山東省護路辦及時調整思路，制定措施，在鐵路巡線隊伍和巡護點都緊張的情況下，提供巡線房舍90余處，為合力護路創造了良好條件。同時也進一步加大了投入，新建改建新型護路房115座。這些護路房全部統一設計標準和造價，建筑面積80-100平方米，紅磚尖頂，米黃色外墻，塑鋼門窗，二層設了望臺，庭院三季有花、四季常綠。同時還推出了按高起點、新定位建成的第三代護路房，實現了路、水、電、電話"四通"；工作間、休息室、伙房、廁所、院墻、大門完成"六配套"。用山東省護路聯防工作領導小組副組長劉日平的話說：這些護路房既是護路聯防工作的執勤點，又是各類案件的報警點、抓獲違法犯罪分子的堵截點、各種情報信息的反饋點，以及路地雙方開展護路聯防工作的聯系點。隨著膠濟客運專線的建成通車、菏兗日線和京九線電氣化改造工程的實施，還將根據護路工作需要，繼續增設護路房。山東省護路辦還投資660萬元，在京滬、膠濟線鐵路重要橋涵、重點路段及封閉柵欄、護路房附近，統一設置了70個大型（單立柱、高12米）、400個小型（雙立柱）警示宣傳牌，成為鐵路沿線愛路護路宣傳的一道亮麗風景線。 
　　六、堅持有效控管，堅持打擊預防多措并舉。兩年以來，省護路辦堅持綜合整治不放松，堅持有效控管，堅持打擊預防多措并舉。各級各部門協調配合，聯手行動，大張旗鼓地組織開展了打擊"三盜"犯罪"攻堅決戰"、"藍盾行動"等4次比較大的集中行動和6次專項行動，打掉了一批違法犯罪團伙，有效震懾了犯罪分子的囂張氣焰。對火車站及周邊環境進行了集中整治，清理整治廢舊金屬收購站點、取締無證經營業戶213家，對97家收購站點進行了強制搬遷，有計劃地拆除鐵路安全保護區內的違章建筑、清除侵限垃圾，并對一批在站車流竄乞討、扒乘列車、扛包拉客等現象進行了治理。堅持預防為主，加強"三支網絡"建設。在鐵路沿線形成了布線、控面、固點的巡線防護體系。一是以專職護路隊伍為主體的沿線"巡護網"。重點抓線路兩側500米內的護網護坡護綠工作，實施24小時不間斷巡線。二是以沿線派出所為龍頭的社會面"控制網"。將巡線護路責任納入沿線公安派出所和警務區建設的重要內容，確保了警力跟著警情走，提高了社會面的控制力度。三是以群防群治隊伍為骨干的村居"自防網"，發揮了他們在宣傳教育群眾、清理沿線雜物、確保線路暢通等方面積極作用。四是將壓路外傷亡事故納入護路聯防工作《責任書》，增強了各級各部門抓路外傷亡工作的責任感和主動性。全省路外傷亡事故較去年同期下降58.6%；石擊列車、擺放路障等治安問題較去年同期下降了67.2%。 


　　回顧過去，無愧無悔；展望未來，任重道遠。山東省做為我國的經濟大省，更被時代賦予了光榮而神圣的歷史使命。2008年10月29日，山東省委、省政府在濟南召開了全省鐵路建設工作會議。省委書記姜異康、省長姜大明、副省長王仁元、副省長王軍民和鐵道部副部長盧春房等領導同志都親自到會，并做了重要講話。這次會議，是加快推進山東省鐵路建設、打造山東交通運輸新優勢；是落實中央擴大內需要求、提升山東省產業支撐、拓展山東經濟發展空間的重要舉措。會議制定了山東省2008-2015年鐵路建設規劃，著力構建縱貫南北、橫跨東西的"四縱四橫"路網主骨架。這個規劃實施后，山東省將新建、改建鐵路3800公里，其中建設新線2200公里，包括高速鐵路、客運專線1000公里；既有線復線、電氣化改造1600公里，山東省鐵路路網規模迅速擴大。到2015年，全省鐵路營業里程達到5500公里以上，復線率達到57%，電氣化率達到69%。屆時，山東鐵路將形成"四縱四橫"的運輸格局，全省50%以上地級市，連接高速鐵路、客運專線或城際鐵路。旅客、貨物發送量分別超過1億人次和3億噸，以濟南、青島為中心，形成京滬沿線和半島城市群"1小時生活圈"，呈現"同城效應"并形成京滬、膠濟、菏兗日三條超億噸的大能力貨運鐵路通道。會后，山東省各級鐵路護路聯防組織，認真研究了全省鐵路發展面臨的新形勢，進一步統一思想，明確任務，在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，把推進全省鐵路建設作為需要解決的重要問題納入學習實踐活動。他們要從戰略高度深刻認識加快鐵路建設的重要性和緊迫性，搶抓機遇，乘勢而上。要從深化體制改革，推進自主創新著手，居安思危，未雨綢繆；堅定信心，落實責任，迎接挑戰，推動全省護路聯防工作在新的起點上實現新的發展。我們的決心和做法是，鐵路建設修到哪里，護路聯防工作就開展到哪里；火車提速跑到哪里，我們的治安和安全工作就保障到哪里！ 
　　2008年是山東省開展鐵路護路聯防工作的十五周年，縱觀風雨十五載，山東省鐵路護路聯防工作伴隨著鐵路和地方改革開放和社會主義現代化建設走過了不平凡的歷程。五年來，山東省各級鐵路護路聯防組織緊緊圍繞改革發展穩定的大局，認真學習貫徹落實中央社會治安綜合治理的指示精神和各項措施，創造積累了許多好的經驗和做法。總結起來：一是各級黨委政府高度重視，加強領導，切實把鐵路護路聯防工作提到了應有的政治高度和大局意識．形成了主要領導負責、分管領導落實、有關領導配合，層層落實的領導格局，為全省鐵路護路聯防工作順利開展提供了強有力的組織保證。二是建立起黨政統一領導，各部門齊抓共管，干部職工和群眾全員參與的護路工作運行機制，使鐵路護路聯防工作得力推進、有序可控。三是建立健全了鐵路護路聯防領導和辦事機構，打造了一支專兼職護路干部隊伍。四是制定實施完善了護路包保責任制，實行了目標管理、量化考核、嚴格獎懲、"一票否決"、責任追究、路地聯防、安全創建等一系列行之有效的規章制度，不斷推動了全省鐵路護路聯防工作的制度化、規范化管理。五是堅持打防結合、專群結合，全面構筑了旅客列車、中間站區、沿線護路三大治安聯防的"打防控"體系。六是大力開展愛路護路法制宣傳教育，增強鐵路沿線群眾的法制觀念，使愛路護路切實成為廣大群眾的自覺行為。七是因地制宜地開展以創造安全文明鐵道線、安全文明村莊小區、綜治達標先進單位等多種形式的安全創建活動。八是不斷總結經驗，選樹先進，推廣典型，激發了愛崗敬業、忠于職守的鐵路護路聯防工作熱情和奉獻精神。九是加強宣傳教育和法制教育工作，倡導新風、弘揚正氣、樹立見義勇為精神，為維護鐵路治安穩定和促進社會風氣好轉發揮了積極作用。十是各級護路專兼職干部堅持了求真務實的工作作風和開拓創新的思想意識，樹立想干事、會干事、干成事的工作理念，認認真真做事、扎扎實實工作、兢兢業業奉獻。 
　　鐵路事業的跨越式發展和山東經濟的快速騰飛，給山東鐵路護路聯防工作提出了新的更高的要求。加快鐵路建設，是深入落實科學發展觀、加快經濟文化強省建設的必然選擇；是進一步擴大內需，保持經濟又好又快發展的有效途徑；是實施"一體兩翼"和海洋經濟發展戰略，促進全省區域經濟協調發展的客觀要求；是統籌各種交通運輸方式、構建山東省快捷高效綜合交通運輸體系的重要基礎。山東省鐵路建設工作要"實現五大目標，落實五項措施"，要在"三縱兩橫"路網骨架基礎上，構建縱貫南北、橫跨東西、覆蓋面廣、功能強大的"四縱四橫"鐵路網絡。我們有決心和信心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，認真學習、貫徹落實科學發展觀，團結奮進，頑強拼搏，為建設平安山東、平安鐵路,構建和諧社會，做出新的貢獻，創出新的業績。（山東省護路辦）